《陜西省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）于2005年9月由省十屆人大常委會二十一次會議通過，歷經(jīng)2012年、2017年和2020年三次修改（2次修正，1次修訂）。條例的施行，對加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要的法治保障作用。

新《條例》經(jīng)2023年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議第二次修訂通過，自2023年12月1日起施行。新《條例》修訂立足體現(xiàn)新形勢新要求和陜西特色，解決實(shí)際問題，把經(jīng)過我省實(shí)踐檢驗(yàn)證明的有效措施，提煉固化上升為法規(guī)制度規(guī)范。通過對安全生產(chǎn)法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和量化，從領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)管體制、基層監(jiān)管能力建設(shè)等方面結(jié)合我省實(shí)際提出具體措施，做到制度了設(shè)計(jì)來源于實(shí)踐、服務(wù)于實(shí)踐。修訂的重點(diǎn)內(nèi)容主要有以下幾方面：

一、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)基本原則

（一）全面加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。新《條例》堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，明確“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，將“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為基本原則予以明確，并細(xì)化為“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制”（第三條第一款、第二款）。

（二）全面貫徹落實(shí)“三管三必須”要求。新《條例》對《安全生產(chǎn)法》明確的“三管三必須”原則進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的原則”（第三條第三款）。

（三）全面完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。新《條例》全民壓實(shí)屬地監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，明確了“安全生產(chǎn)工作實(shí)行實(shí)行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”（第三條第三款）。

二、進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（四）明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體（第四條第一款），并集中一個章節(jié)（第二章），詳細(xì)闡述了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障義務(wù)。

（五）明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他責(zé)任人、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人等安全生產(chǎn)責(zé)任。一是明確了主要負(fù)責(zé)人的范圍和職責(zé)。規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人或者其他主要決策人，是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”（第四條第二款）；二是明確了其他負(fù)責(zé)人的范圍和職責(zé)。規(guī)定“其他負(fù)責(zé)人包括分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)，以及其他相關(guān)負(fù)責(zé)人，對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”（第四條第三款）；三是明確了專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的范圍和職責(zé)。規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并直接管理本單位的安全生產(chǎn)工作（第四條第四款）”。同時(shí)規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人不得以任何形式轉(zhuǎn)移安全生產(chǎn)責(zé)任”（第四條第五款）。

（六）細(xì)化了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容。將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)化為“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員等全體人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并嚴(yán)格落實(shí)和考核。考核結(jié)果作為從業(yè)人員職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)”（第十三條）。

（七）細(xì)化了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的多項(xiàng)重要制度。一是細(xì)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求。新增高危行業(yè)“從業(yè)人員三百人以上的，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員”，并要求“安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”（第十五條）。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的具體要求。對建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度及“雙報(bào)告”制度進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化（第十八條，第十九條），并對安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)、危險(xiǎn)作業(yè)、重大危險(xiǎn)源管控措施、安全距離等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。三是對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)提出了新要求。明確“培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、崗位安全操作規(guī)程、操作技能、防范措施和事故應(yīng)急措施等”。并對崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和委托培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)定，明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位委托培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督，保證培訓(xùn)質(zhì)量”（第十七條）。

三、進(jìn)一步明確地方政府的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（八）明確縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定和實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入政府和部門績效考評指標(biāo)體系，支持、督促有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”。并將“建立健全安全生產(chǎn)投入保障制度，將安全生產(chǎn)相關(guān)支出納入本級財(cái)政預(yù)算”單獨(dú)列為一款，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作得到有力支持保障”（第五條）。

（九）新增專門條款規(guī)定各級安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，提出安全生產(chǎn)工作的政策措施，定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題”（第六條）。

（十）確定新興行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并實(shí)行動態(tài)管理”（第四十一條）；“新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由本級人民政府確定”（第七條第四款）。

（十一）加強(qiáng)對事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事故隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大事故隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機(jī)制，及時(shí)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題”（第四十二條）。

（十二）將安全生產(chǎn)監(jiān)管向基層延伸。一是明確了基層的監(jiān)督檢查權(quán)力。規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，并明確了具體監(jiān)督檢查措施（第四十八條）。二是結(jié)合實(shí)際賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）行政執(zhí)法權(quán)力。規(guī)定“省人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法決定將基層管理迫切需要而且易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。（第五十條）”三是明確了基層的報(bào)告和協(xié)助查處義務(wù)。明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍”“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門報(bào)告并協(xié)助查處”（第四十八條）。

四、進(jìn)一步明確政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任

（十三）明確了應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)督管理責(zé)任。細(xì)化《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”的規(guī)定，結(jié)合改革部署，將應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)明確為兩個方面：一是綜合監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作”；二是行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)定“承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”，如煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、尾礦庫、工貿(mào)等應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管行業(yè)。并重申“應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”（第七條）。

（十四）明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)管責(zé)任。一是履行行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（含應(yīng)急管理部門，下同）應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)”（第七條）。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查”（第四十四條第一款），同時(shí)在法律責(zé)任中明確“本條例規(guī)定的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定”（第六十六條）。三是加強(qiáng)協(xié)作配合。明確“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享”（第二十條第三款）。“對于涉及多個行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)互相配合，組織開展聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查”（第四十四條第二款）。

（十五）明確了其他部門的保障責(zé)任。規(guī)定“其他部門應(yīng)當(dāng)從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可等方面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展”（第七條）。同時(shí)明確了縣級以上人民政府及有關(guān)部門在安全生產(chǎn)宣傳教育、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)、舉報(bào)獎勵等方面的保障責(zé)任。

五、進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)

（十六）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理。規(guī)定“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善災(zāi)害綜合治理體系，煤礦應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，建立健全事故預(yù)防機(jī)制等”（第二十八條）。同時(shí)，結(jié)合我省煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，逐款規(guī)定了高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、水害礦井等具體類別礦井的安全管理措施（第二十九條）。

（十七）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理。規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和使用單位，應(yīng)當(dāng)裝配安全檢測、監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管”“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和使用單位工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變更的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案”（第二十六條）。“危險(xiǎn)物品輸送管道運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施管道日常巡護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況”（第二十七條）。

（十八）強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)督管理。規(guī)定“新建尾礦庫應(yīng)當(dāng)采用一次性筑壩、干式堆存等安全生產(chǎn)水平較高的筑壩方式。尾礦庫閉庫工作以及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負(fù)責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，由應(yīng)急管理部門提請縣級以上人民政府指定管理單位”（第三十條）。

（十九）加強(qiáng)建設(shè)施工單位安全監(jiān)督管理。規(guī)定“建設(shè)單位、施工單位及其與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對承包、承租單位安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件進(jìn)行審核，督促檢查承包、承租單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)”（第三十四條）。

（二十）明確企業(yè)集團(tuán)總部實(shí)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。規(guī)定“企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎懲。加強(qiáng)對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。中央企業(yè)、省屬企業(yè)新設(shè)立的分公司、子公司以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法向所在地相關(guān)部門報(bào)告安全生產(chǎn)管理、隱患治理、生產(chǎn)安全事故等情況，接受所在地人民政府以及有關(guān)部門的監(jiān)督管理”。同時(shí)“鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營企業(yè)在遴選供應(yīng)商和合作方時(shí)，綜合考核供應(yīng)商和合作方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平以及風(fēng)險(xiǎn)管控情況”（第三十五條）。

（二十一）明確餐飲行業(yè)燃?xì)庠O(shè)施檢修義務(wù)。吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合上位法規(guī)定，明確“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用，按照規(guī)定對燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行檢修和日常巡查，及時(shí)排除燃?xì)庠O(shè)施故障和事故隱患”（第三十一條）。

（二十二）加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。結(jié)合法律規(guī)定，列舉了承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)的五項(xiàng)違法行為，并新增如實(shí)記錄現(xiàn)場檢查情況的規(guī)定，要求“按照規(guī)定需要到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)和檢測檢驗(yàn)的，安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄現(xiàn)場工作情況，并附具相關(guān)證明材料”。同時(shí)，為了更加充分發(fā)揮檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防作用，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的事故預(yù)防、隱患整改意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)（第三十七條）”。

（二十三）發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)作用。將《安全生產(chǎn)法》中的“國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位”細(xì)化為“煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位”，規(guī)定以上行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，規(guī)定“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和安全評價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生產(chǎn)安全事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練、安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用和其他有關(guān)事故預(yù)防工作”，進(jìn)一步壓實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事故預(yù)防服務(wù)責(zé)任（第二十五條）。

六、進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和處理機(jī)制

（二十四）進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。從縣級以上人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位三個層面，對應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)行了明確，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立應(yīng)急救援體系，健全應(yīng)急救援工作機(jī)制，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備應(yīng)急救援物資裝備。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作”。同時(shí)，對高危企業(yè)和小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援器材以及裝備提出了具體要求（第五十一條）。

（二十五）進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。從縣級以上人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位四個層面，構(gòu)筑了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)的主體框架，明確了責(zé)任分工，并規(guī)定“各級各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)修訂、相互銜接”（第五十二條）。

（二十六）明確了生產(chǎn)安全責(zé)任事故的應(yīng)對原則。明確了“分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則”，規(guī)定“較大、一般生產(chǎn)安全事故分別由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對，重大以上生產(chǎn)安全事故由省人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對。事故超出發(fā)生地人民政府應(yīng)對能力的，由上級人民政府組織提供支援或者直接組織應(yīng)對”（第五十五條）。

（二十七）明確了生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理權(quán)限。一是重大事故調(diào)查處理。規(guī)定“發(fā)生重大事故的，省人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托省應(yīng)急管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查”；二是較大事故、一般事故調(diào)查處理。規(guī)定“發(fā)生較大事故、一般事故的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)事故等級組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托同級應(yīng)急管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查”；三是提級調(diào)查。規(guī)定“上級人民政府可以提級調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故”（第五十八條）。

（二十八）明確了事故應(yīng)急救援的賠償義務(wù)。規(guī)定“事故應(yīng)急救援過程中，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合，并提供一切便利條件。發(fā)生生產(chǎn)安全事故、造成人員傷害需要搶救治療的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救治療并支付醫(yī)療救治、事故救援、善后處理、險(xiǎn)情處置等必要費(fèi)用，并依法給予賠償”（第五十七條）。

七、全面嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任

（二十九）普遍提高違法金額。結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)修訂精神，對原《條例》的處罰事項(xiàng)重新確定了罰款金額，新《條例》的罰款金額普遍提升，罰款數(shù)額下限由原《條例》的5萬元以下，提升至10萬元以下，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰由1萬元以上2萬元以下提升至2萬元以上5萬元以下（第六十一條、六十二條）

（三十）明確事故前失信聯(lián)合懲戒情形。明確四類情形，雖未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但應(yīng)當(dāng)將有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員納入嚴(yán)重失信主體名單：（一）未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可或者許可被暫扣、吊銷期間從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（二）承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員有租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告或者證書行為的；（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出行政處罰后，有執(zhí)行能力拒不執(zhí)行或者逃避執(zhí)行的；（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形”（第四十七條）。

（三十一）依法追究國家工作人員責(zé)任。一是依法嚴(yán)肅追責(zé)。落實(shí)上位法規(guī)定，明確“各級人民政府和有關(guān)部門的工作人員未按本條例規(guī)定履行職責(zé)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。二是區(qū)分責(zé)任情形。規(guī)定“對發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患不及時(shí)處理的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是依法盡職免責(zé)。規(guī)定“各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員安全生產(chǎn)責(zé)任的追究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位職責(zé)，對照責(zé)任、權(quán)力清單以及監(jiān)督檢查計(jì)劃，綜合考量履職情況、履職條件、主觀過錯、產(chǎn)生后果、因果關(guān)系等因素，確定相關(guān)責(zé)任”（第六十四條）。