通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，確權(quán)明確權(quán)力，登記記載權(quán)利，頒證證明權(quán)利。一是體現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;二是為穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變奠定好基礎(chǔ);三是能夠讓農(nóng)民吃下一顆長(zhǎng)效“定心丸”，激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營(yíng);四是能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。一是通過(guò)圖解、實(shí)地測(cè)量等多種方法，弄清、搞準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積和地地愉四至。二是借助于符合標(biāo)準(zhǔn)的各類影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖，繪制出農(nóng)戶承包地塊圖，做到一戶一圖，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的地塊編碼。三是完善農(nóng)村土地承包合同，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。四是頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。五是進(jìn)行登記資料歸檔，將確權(quán)人頒證成果納入信息化管理系統(tǒng)。

　　本次登記主要是對(duì)二輪承包工作的進(jìn)一步完善，不改變二輪承包時(shí)期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系。打個(gè)比方，相當(dāng)于給農(nóng)民承包土地辦一個(gè)具有法律效力的身份證。原來(lái)的所發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，所記載的內(nèi)容簡(jiǎn)單隨意、面積不準(zhǔn)、四至不清，有的地方農(nóng)民證書(shū)已經(jīng)遺失。通過(guò)確權(quán)明確權(quán)力，登記記載權(quán)力，頒證證明權(quán)利。

　　一是依法規(guī)范的原則。依照法定內(nèi)容和規(guī)范程序開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，做到地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書(shū)“四相符”。二是保持穩(wěn)定的原則。這次是對(duì)原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來(lái)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。三是民主協(xié)商的原則。以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用。四是“確地”為主的原則。凡土地已經(jīng)承包到戶的，都要確地確權(quán)到戶。五是因地制宜的原則。根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實(shí)際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，可以按照缺什么補(bǔ)什么的要求，因地制宜地完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。六是地方負(fù)責(zé)的原則。省市統(tǒng)籌安排，縣級(jí)黨委和政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)村具體承擔(dān)，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力，確保如期完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

　　個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，少數(shù)人均耕地少、地形地貌變化大、界址無(wú)法明確的地方，可以因地制宜實(shí)行確權(quán)確股不確地，但必須經(jīng)過(guò)多數(shù)農(nóng)民同意，實(shí)施方案要經(jīng)村民協(xié)商一致，縣鄉(xiāng)審核，報(bào)省市備案。確權(quán)確權(quán)登記頒證的程序和辦法，應(yīng)參照確地確權(quán)要求進(jìn)行。還有極少數(shù)地方既未確地也未確股的，應(yīng)通過(guò)社區(qū)股份合作改革確權(quán)確利到戶。

　　關(guān)鍵要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作人員和經(jīng)費(fèi)。具體工作按照六步工作法進(jìn)行：一是前期準(zhǔn)備。開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、收集整理資料。二是入戶調(diào)查。進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查。三是測(cè)量繪圖。進(jìn)行地塊測(cè)量和繪圖。四是公示審核。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況在村、組公示7天。五是登記發(fā)證。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿并頒證。六是建檔入庫(kù)。形成檔案資料及電子信息檔案。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查成果依法進(jìn)行。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。不能打亂重分，更不能推倒重來(lái)。

　　從已開(kāi)展的試點(diǎn)情況看，通過(guò)重新核查，把面積、四至弄準(zhǔn)，農(nóng)民是歡迎的。具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國(guó)土“二調(diào)”的數(shù)據(jù)圖像調(diào)繪，各地可以從實(shí)際出發(fā)確定。但無(wú)論采取什么辦法實(shí)測(cè)，走什么樣的技術(shù)路線，要結(jié)合各地實(shí)際確定?？梢匀繉?shí)測(cè)，也可以部分實(shí)測(cè)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、達(dá)到精度要求、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可，都是可以的。要充分利用國(guó)土“二調(diào)”等現(xiàn)有資料成果，盡可能減少人工和費(fèi)用成本。

　　通過(guò)實(shí)地測(cè)量，實(shí)際面積普遍多于二輪承包面積，對(duì)于實(shí)測(cè)多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，不能簡(jiǎn)單化處理。對(duì)農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實(shí)測(cè)面積，應(yīng)據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶，不得強(qiáng)行收回;對(duì)極個(gè)別農(nóng)戶承包地面積明顯多于其他農(nóng)戶的，要分清情況，妥善處理;對(duì)開(kāi)荒新增的耕地，要由農(nóng)民群眾討論確定如何確權(quán)。確權(quán)登記的實(shí)測(cè)面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》要求，承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：(1)利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。(2)以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)(合同)進(jìn)行排序、編碼。(3)調(diào)查應(yīng)客觀、公正、面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

　　新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，承包期到二輪承包期結(jié)束。落實(shí)中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的政策，待中央有關(guān)方面做出政策法律解釋以后再遵照?qǐng)?zhí)行。

　　家庭承包方的代表是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上記載的代表人(戶主)。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人(戶主)死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，新的代表(戶主)由家庭承包農(nóng)戶成果共同推選。

　　以家庭承包方式取得的土地由家庭代表簽字確認(rèn);以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

　　結(jié)合承包方和發(fā)包方的意愿，按照二輪承包時(shí)的人口登記;按現(xiàn)有戶籍人口登記的，必須得到承包方和發(fā)包方認(rèn)可。家庭承包的主體是承包農(nóng)戶，登記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人要與二輪承包時(shí)的情況相符，發(fā)生變化的要協(xié)商一致后填寫(xiě)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿上可以記載承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人情況，并做適當(dāng)?shù)膫渥?，作為確權(quán)的記錄;在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上可以只填戶主情況，但要與二輪承包合同一致。

　　以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時(shí)新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ);土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r(shí)間一致。

　　本次確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對(duì)承包土地實(shí)測(cè)面積與原承包合同及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)有出入的，在登記簿中如實(shí)填寫(xiě)承包地二輪延包合同面積和實(shí)際測(cè)量面積。出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核睚村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。頒證時(shí)同時(shí)登記實(shí)測(cè)和二輪承包兩個(gè)面積。

　　對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民決議。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證;群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。

　　農(nóng)戶自行開(kāi)墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包取得方式的土地可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存在爭(zhēng)議，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

　　一是對(duì)農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證;未有書(shū)面協(xié)議的，由雙方面成書(shū)面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證;互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證。二是對(duì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議(合同)據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。三是對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

　　本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證是對(duì)二輪土地承包管理的完善和提高，以已簽訂的承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系可以保持不變，在換發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，要將證書(shū)頒發(fā)給原承包農(nóng)戶。涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，要先辦理變更后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證;土地流入主體已經(jīng)進(jìn)行土地整理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，原有的承包地塊界限已經(jīng)打亂，承包農(nóng)戶要求確認(rèn)原地塊的，要按實(shí)際面積和原相對(duì)位置確定權(quán)屬界限。

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