第三次全國土地調查實施方案

根據《第三次全國土地調查總體方案》,為全面組織實施第三次全國土地調查（以下簡稱三調），制定本方案。

一、目標任務

（一）主要目標

根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》）要求，三調作為一項重大的國情國力調查，目的是在第二次全國土地調查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數據，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。

（二）主要任務

三調的主要任務是：在第二次全國土地調查成果基礎上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網等技術，統(tǒng)籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成；開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，完善各級互聯(lián)共享的網絡化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和年度土地變更調查，三調是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”，并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務包括：

1．土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內部土地利用現狀調查。

（1）農村土地利用現狀調查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農用地的數量、分布及質量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況;

（2）城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查和不動產登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮(zhèn)村莊內部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2．土地權屬調查

結合全國農村集體資產清產核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調查。

3．專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

（1）耕地細化調查。重點對河道或湖區(qū)范圍內的耕地、林區(qū)范圍內的耕地、牧區(qū)范圍內的耕地、沙荒耕地等開展細化調查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎;

（2）批準未建設的建設用地調查。將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清批準用地范圍內未建設土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎;

（3）耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。在耕地質量調查評價和耕地分等定級調查評價的基礎上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現狀圖上，對評價成果進行更新完善。

4．各級土地利用數據庫建設

（1）建立四級土地調查及專項數據庫。國家編制統(tǒng)一的數據庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫建設，實現對城鎮(zhèn)和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。以縣級各類數據庫成果為基礎，省、地級組織建設省、地級土地調查及專項調查數據庫；國家組織建設國家級土地調查及專項調查數據庫，實現全國土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態(tài)入庫、統(tǒng)計匯總、數據分析、快速服務、綜合查詢等功能;

（2）建立各級土地調查數據及專項調查數據分析與共享服務平臺?；谒募壨恋卣{查與專項調查數據庫，利用大數據及云計算技術，建設從縣到國家的土地調查數據綜合分析與服務平臺，實現土地調查數據、專項調查數據與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高三調成果對管理決策的支撐服務能力。

5．成果匯總

（1）數據匯總。在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內的城鎮(zhèn)和農村各類土地利用數據及專題數據；

（2）成果分析。根據三調數據，并結合第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數據，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調查完成以來耕地的數量、質量等級和等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數據，并分別對其范圍內的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設、自然資源管理提供基礎依據。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制三調分析報告；

（3）數據成果制作與圖件編制?；谌{數據，制作系列數據成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機關、科研機構和社會公眾提供不同層級的數據服務，滿足各行各業(yè)對三調成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調查的綜合效益。

二、實施原則

（一）統(tǒng)一領導，各負其責

三調按照統(tǒng)一領導、各負其責的方式組織實施。國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱全國土地調查辦），負責調查工作的組織和領導，協(xié)調解決重大問題。各?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)、市）成立相應的領導小組和辦公室，制定實施方案和細則，負責本地區(qū)調查工作的組織和實施。

（二）統(tǒng)一標準，整合資源

全國土地調查辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調技術標準、統(tǒng)一調查和建庫的程序、方法、成果、精度和驗收要求。

開展多層次、全方位的技術培訓，合理利用和有效整合社會資源，積極吸收社會機構參與調查工作。充分利用已有的國土資源管理資料和調查成果，保持調查工作的連續(xù)性。協(xié)調農業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門并參考各部門的調查資料，保證調查成果的適用性。

（三）統(tǒng)籌部署，分步實施。

根據三調總體方案、實施方案和相關技術標準，全面部署三調工作，分階段完成調查任務。

三、主要工作內容

（一）開展前期準備和相關資料收集

（二）組織宣傳和培訓工作

（三）獲取遙感影像資料和生產正射影像圖

（四）調查信息提取和調查底圖制作

（五）開展農村土地利用現狀和城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查

（六）開展權屬界線上圖和補充調查

（七）開展專項用地調查與評價

（八）建立土地調查數據庫及共享服務云平臺

（九）開展海島調查

（十）開展統(tǒng)一時點變更

（十一）開展調查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析

（十二）開展調查成果質量檢查及驗收

（十三）開展調查成果核查

（十四）開展調查工作總結和成果上報

四、土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查。

（一）主要技術指標

1. 數學基礎

采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。全國土地調查辦統(tǒng)一組織制作2000國家大地坐標系正射影像圖，地方土地調查辦公室負責將國土資源管理和相關部門資料以及原有相關數據轉換為2000國家大地坐標系。

2. 地類圖斑

三調以圖斑為基本單元開展調查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調查界線或土地所有權界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

對飛入飛出地的調查，一般按照“飛出地調查、飛入地匯總”的原則開展，各地也可根據實際情況協(xié)商調查，保證調查成果不重不漏。

3. 調查精度

原則上，農村土地利用現狀調查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內部土地利用現狀調查采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料。

調查圖斑的最小調查上圖面積按地類劃分如下：建設用地和設施農用地實地面積超過200平方米的需調查上圖；農用地（不含設施農用地）實地面積超過400平方米的需調查上圖；其他地類實地面積超過600平方米的需調查上圖，荒漠地區(qū)可適當減低精度，但不得低于1500平方米。

為滿足精細化調查的需要，各?。▍^(qū)、市）可統(tǒng)一提高最小調查面積。

4. 土地利用現狀分類

采用《第三次全國土地調查工作分類》（以下簡稱《工作分類》，詳見《第三次全國土地調查技術規(guī)程》）。地方可根據需要進一步細化工作分類，但須按照《工作分類》上報成果。

5. 分幅、編號及投影方式

農村土地利用現狀調查、城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查各比例尺標準分幅及編號應執(zhí)行GB/T 13989-2012標準，分幅采用國際1:1 000 000地圖分幅標準，各比例尺標準分幅圖均按規(guī)定的經差和緯差劃分，采用經、緯度分幅。圖幅編號均以1:1 000 000地形圖編號為基礎采用行列編號方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標準分幅圖或數據采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（二）調查界線及控制面積確定

調查界線以國界線、零米線和各級行政區(qū)界線為基礎制作，統(tǒng)一確定各級調查控制界線、控制面積，自上而下逐級提供調查使用。土地調查控制界線采取國家總體控制，國家負責統(tǒng)一組織制作以省級行政界線為基礎的調查界線，確定省級控制面積；地方分級負責，省級負責省以下縣級調查界線和控制面積制作與確定，縣級負責縣以下調查界線和控制面積制作與確定。

三調縣級以上調查界線應繼承最新年度土地變更調查界線。各級調查界線如果發(fā)生變化需要調整，必須依據相關主管部門的批準文件，報全國土地調查辦批準后調整。

1. 調查界線的調整

調查界線使用各主管部門確定的界線。

（1）國界線依據外交部提供的最新勘界資料調整；

（2）沿海零米線和海島界線，依據海軍司令部航海保障部（以下簡稱海軍航保部）提供的最新海洋基礎測繪成果調整，省級依據最新的遙感影像發(fā)現的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實地變化，報全國土地調查辦商海軍航保部審核批準后方可調整；

（3）省、市（地）、縣級調查界線，依據各級民政部門行政區(qū)劃調整相關文件調整，報全國土地調查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調查界線與數字正射影像圖（DOM）相對位置產生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據行政區(qū)域勘界成果中有關界址的描述，對調查界線進行調整以使之與DOM匹配，經界線雙方同意并提請雙方民政部門審核確認后作為最終調查界線。單方不得擅自調整調查界線，界線雙方有異議的也不得調整；

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調查界線，依據縣（區(qū)、市）人民政府相關文件調整。

國界線、零米線、省界線的調整由國家負責完成，市（地）、縣級調查界線的調整由省級負責完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級調查界線的調整由縣級負責完成。各省縣級控制界線制作完成后應報全國土地調查辦備案。

2. 調查界線制作及控制面積確定

依據三調確定的坐標系、比例尺和國界線、零米線、省界線調整數據，由全國土地調查辦組織，對年度土地變更調查界線進行坐標轉換和界線更新，制作標準分幅數字化的國界線、省級行政區(qū)域調查界線和沿海零米線、島嶼界線圖，作為省級調查控制界線，并制作全國及分省《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計算各省級調查區(qū)域控制面積，提供各?。▍^(qū)、市）使用。

縣級調查區(qū)域內，分區(qū)采用不同比例尺調查的，由?。▍^(qū)、市）提前統(tǒng)一組織將不同比例尺及相應的圖幅號上報全國土地調查辦。全國土地調查辦將依據所報比例尺計算該?。▍^(qū)、市）控制面積。

省級土地調查辦公室依據國家下發(fā)的省級控制界線和控制面積制作數字化縣級調查界線圖，并制作全省及分縣《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計算各縣級調查區(qū)域控制面積。

沿海省陸地與島嶼《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》需分別編制，陸地與島嶼面積分別控制，轄區(qū)總面積（控制面積）等于陸地總面積與島嶼面積之和。

（三）遙感影像資料采購及調查底圖制作

1. 遙感數據采購和正射影像圖制作

為開展農村土地利用現狀調查，全國土地調查辦組織統(tǒng)一采購2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像制作DOM。各地可自行采購更高分辨率的遙感影像制作DOM，輔助開展實地調查，并將DOM成果匯交至全國土地調查辦。

為開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查，地方自行收集2014年以后、優(yōu)于0.2米分辨率，覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數據。原有0.2米分辨率的航空遙感數據不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊的區(qū)域，可采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星數據補充。地方可自行采購最新0.2米分辨率的航空遙感數據，制作正射影像圖，開展城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查。

2. 調查信息提取及調查底圖制作

為保障國家控制調查成果的需求，全國土地調查辦組織在最新DOM（包括國家統(tǒng)一制作的DOM和地方自行制作的DOM）基礎上套合全國土地調查數據庫，按照土地利用現狀分類標準，逐圖斑對比分析數據庫地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根據對比核查結果，提取不一致圖斑，依據影像特征勾繪圖斑邊界。同時，根據數據庫地類和影像特征，內業(yè)判斷該圖斑土地利用類型；對于影像特征無法明確判斷土地利用類型的，提供與影像特征可能對應的2種土地利用類型選項。

全國土地調查辦在最新DOM、不一致矢量圖斑和參考地類信息基礎上制作調查底圖，下發(fā)地方開展調查工作。

在全國土地調查辦制作的調查底圖的基礎上，地方土地調查辦公室可結合相關資料和工作需要，進一步開展不一致信息細化提取工作，進一步豐富調查底圖內容。

（四）農村土地利用現狀調查

按照《工作分類》，實地對調查核實圖斑逐一進行地類認定；參照遙感影像，實地調繪圖斑邊界。

土地利用現狀調查主要采用綜合調繪法。綜合調繪法是內業(yè)判讀、外業(yè)調查補測和內業(yè)建庫相結合的調繪方法。在開展外業(yè)實地調查核實的同時一并開展圖斑舉證工作，對影像未能反映的地物進行補測，最后依據外業(yè)調查結果，進行內業(yè)矢量化和建庫工作。

1. 地類調繪及補測

（1）各縣（市、區(qū)）以全國土地調查辦下發(fā)的調查底圖為基礎，將調查底圖套合土地調查數據庫，疊加國土資源管理數據及相關部門調查數據，制作外業(yè)調查數據。將外業(yè)調查數據導入帶定位功能的移動外業(yè)調查設備或打印外業(yè)調查紙圖，輔助開展外業(yè)實地調查工作。實地逐圖斑調查圖斑地類，調繪圖斑邊界，記錄圖斑編號、地類編碼、權屬單位和其他屬性信息；

（2）依據影像和實地現狀進行圖斑綜合調繪。對實地地類、邊界與基礎庫或內業(yè)判讀信息一致的，無需重新調繪，直接標記，記錄相關調查信息；對實地地類、邊界與基礎庫或內業(yè)判讀信息不一致的，進行實地調繪。對影像未能反映的新增地物進行補測。

補測主要采用儀器補測法和簡易補測法，為了提高調查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)采用衛(wèi)星定位儀器補測法，無條件的地區(qū)可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求，補測地物點相對鄰近明顯地物點距離的中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過2倍中誤差。

2. 變化圖斑的調查舉證

按照以實地現狀認定地類的原則，對全國土地調查辦內業(yè)提取的變化圖斑進行調查核實，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機，利用全國土地調查辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網+舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛(wèi)星定位坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數據包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。

（1）地方未按全國土地調查辦提取的地類調查上圖的，由地方全部實地舉證。但對原地類為耕地，內業(yè)提取地類為其他農用地，經地方調查為耕地，標注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證；

（2）重點地類變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。包括相對原數據庫新增的建設用地圖斑，原有耕地內部二級地類發(fā)生變化的圖斑，原有農用地調查為未利用地的圖斑等。但對依據遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區(qū)、規(guī)?；S等新增建設用地圖斑，可不舉證；

（3）對全國土地調查辦未提取的變化圖斑，相對原數據庫調查新增的變化圖斑原則上由地方全部實地舉證。但對調查認定地類與影像特征明顯一致的，可不舉證；

（4）對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農村道路不上圖的，可不舉證。對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型地段實地舉證，其他地段備注說明；

（5）舉證照片應在實地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖斑實際利用現狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片能反映圖斑實際利用現狀；對新增加的建設用地或設施農用地圖斑，需拍攝內部利用特征照片。

（五）城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查

對城鎮(zhèn)村莊內部的土地利用現狀開展細化調查。充分利用地籍調查和不動產統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)村莊內部商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地，公共管理與公共服務用地和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查按照《工作分類》匯總。

城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查，在城鎮(zhèn)村莊地籍調查數據庫成果基礎上開展，將城鎮(zhèn)村莊地籍調查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地按主要用途調查，對超大型宗地按宗地內不同用途劃分為不同圖斑。

對城鎮(zhèn)村莊地籍調查數據庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴區(qū)域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由當地國土資源部門組織街道辦事處、土管所及村委會相關人員配合建庫單位技術人員，采用內業(yè)勾繪和實地核實相結合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內部每個圖斑的土地利用類型。

（六）權屬界線上圖和補充調查

將農村集體土地確權登記數據庫中確定的權屬界線轉繪到土地調查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨立國有土地使用權界線，依據集體土地所有權調查成果轉繪到土地調查底圖上。城鎮(zhèn)內部的國有土地使用權界線不調查上圖。

權屬調查原則上以各行政村為基本單位，對集體土地確權登記到村民小組的，也可按照村民小組的權屬界線轉繪到土地調查底圖上。

在權屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權屬界線與遙感影像產生位移的，可根據協(xié)議書記載轉繪至遙感影像相關位置，避免產生細小圖斑。

對權屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權和不動產調查相關規(guī)定，重新開展權屬界線補充調查。

（七）幾個重要問題的處理

1. 關于坡度圖及耕地坡度分級確定

按照《利用DEM確定耕地坡度分級技術規(guī)定》制作坡度圖。將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、＞25度（上含下不含）5個坡度級。進行坡度分級時，原則不打破圖斑界線，一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時，原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級；但不同坡度級界線明顯的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。2度以上各坡度級再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調查確定。

2. 關于田坎

（1）原則上耕地坡度≤2度的沒有田坎，2度以上的田坎以田坎系數表示。田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調查精度的區(qū)域，田坎可用圖斑表示，但應保證省域調查精度標準統(tǒng)一；

（2）田坎系數原則繼續(xù)沿用第二次全國土地調查測定的田坎系數。重新測算田坎系數的，須由省級土地調查辦公室統(tǒng)一重新組織測算，并上報全國土地調查辦備案。

3. 關于可調整地類

可調整地類原則上只繼承最新土地調查數據庫中現存可調整地類，不再新認定可調整地類；對永久基本農田范圍內的可調整地類，全部按耕地調查，不再作為可調整地類（即去掉K屬性），同時標注種植屬性。

4. 關于建設用地調查

嚴禁將推土區(qū)調查為建設用地。推土區(qū)可繼承原數據庫地類。如在統(tǒng)一時點時推土區(qū)已建成，可通過增量更新方式更新為建設用地。

城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍按照集中連片的原則劃定，所對應范圍界線按照單獨圖層方式錄入土地調查數據庫。

5. 關于圖斑標注

（1）耕地標注；

調查為耕地的圖斑，根據耕地圖斑的實際利用情況，標注種植屬性。原則上不因標注種植屬性而分割耕地圖斑，對一塊耕地內有多種種植情況時，按主要種植情況標注。標注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。其中，耕種主要是指耕地上種植農作物（含蔬菜、臨時種植花卉、苗圃及城市草皮等），包括耕作層未被破壞的非工廠化的簡易大棚、地膜及臨時工棚等用地；休耕是指有計劃地“休養(yǎng)生息”的耕地；園木、林木、牧草、綠化草地和坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時改變用途的耕地；其他非耕種是指近三年連續(xù)無種植行為且無休耕計劃的耕地。

（2）建設用地標注；

A. 建設用地調查圖斑屬性標注相應的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、鹽田及采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨立工業(yè)倉儲用地的地類編碼。工業(yè)倉儲用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等進行標注。

B. 對于已拆除的存量建設用地，按實地現狀調查。拆除圖斑未復耕或復綠且原數據庫為20x地類的，可按空閑地調查，標注20x屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復原地類的，按原地類調查地類；不論拆除圖斑的原數據庫是否是20x地類，實地已是農用地，一律按實地利用現狀調查，不能標注20x屬性；如拆除圖斑的原數據庫不是20x地類，不能標注20x屬性。

C. 城鎮(zhèn)外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實地利用現狀調查（調查為06或09），并標注204/205屬性。原有204/205范圍內的耕地、林地等，分別調查為耕地、林地等地類，不標注204/205屬性。

D. 原有農村居民點范圍內的耕地、林地等農用地圖斑按實地利用現狀調查，標注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達到上圖面積的，按實地利用現狀調查，原則上不標注203屬性，如原數據庫是203且確屬農村宅基地范圍的，可標注203屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現狀調查，標注203屬性。

E. 城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結合部大片的林地、水面等應按利用現狀調查，不標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內部的農用地、水面等原則應按現狀調查，標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調查，標注201或202屬性。

（3）園地標注；

對林業(yè)部門調查的林區(qū)內的園地，按園地調查，如原數據庫是林地，標注林區(qū)內的園地屬性。

（4）草地細化調查標注。

對灌木覆蓋度大于30%小于40%的圖斑，按照草地調查，標注灌叢草地屬性；對于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標注稀疏草地屬性。

6. 關于地類認定程序

按照實地現狀認定地類。對于耕、園、林、草交叉的圖斑，實地認定不清的，根據地類定義，按照“耕、園、林、草”的優(yōu)先次序確定地類。

7. 關于各類自然資源保護區(qū)范圍界線

各類自然資源保護區(qū)等范圍界線，按照單獨圖層方式錄入土地調查數據庫。

8. 關于軍事用地調查

軍事用地范圍內的土地，由軍隊負責調查，并將成果移交到所在地縣級土地管理部門。軍事用地按實際地類調查，屬于軍事設施用地的調查為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。

9. 關于設施農用地調查

各地應依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2017）和《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，開展設施農用地調查，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍。

未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設施農用地不得按建設用地調查。原數據地類為設施農用地的，可按設施農用地調查。原數據地類為其他類農用地的，應按原地類調查。

10. 關于臨時用地調查

臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的，應維持原數據庫地類不變。對于臨時用地，按照單獨圖層方式錄入土地調查數據庫。

11. 關于農用地調查為未利用地

對于將原數據庫中的農用地調查為未利用地的，各地應說明原因，省級土地調查辦公室進行審核后，形成省級報告，報至全國土地調查辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

12. 關于線狀地物調查

（1）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應根據外業(yè)調查結果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。

（2）對農村范圍內，南方寬度1-8米，北方寬度2-8米（上下均含）的道路，調查為農村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上級別道路網規(guī)劃的道路，一律按公路調查。

（3）道路、河流被權屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調查。

（4）對城鎮(zhèn)村莊內部道路用地，調查城鎮(zhèn)村莊內部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

（5）對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。

五、專項用地調查

基于土地利用現狀、土地權屬等調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

（一）耕地細化調查

對永久基本農田范圍以外的耕地圖斑，參考相關部門的有關資料，根據耕地的位置和立地條件，開展細化調查，并標注相應屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內的耕地、林區(qū)范圍內的耕地、牧區(qū)范圍內的耕地、沙荒耕地等。

（二）批準未建設的建設用地調查

批準未建設的建設用地按實地現狀進行調查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設用地審批界線落實在縣級土地調查成果上，形成批準未建設的建設用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補充完善建設用地審批信息，及時報部備案。

（三）耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價

1. 耕地質量等級調查評價

健全耕地質量等級評價指標體系，以縣為單位開展耕地質量等級評價，開展耕地質量調查、樣品采集與監(jiān)測，建立縣域耕地質量評價數據庫，匯總分析全國耕地質量等級成果。

2. 耕地分等定級調查評價

梳理現有耕地分等定級成果，修訂耕地分等國家級參數，修訂和規(guī)范省級參數，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖，開展土地利用系數和指定作物產量比的補充調查和測算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結合土地調查成果，更新分等數據庫，進行分等數據庫的核查入庫，形成全國耕地分等定級專項數據庫。

六、土地調查數據庫建設

三調數據庫建設采用國家規(guī)范標準、地方分級建設、成果統(tǒng)一匯交的模式開展。各地按照統(tǒng)一的數據庫標準，重新建立土地調查數據庫。

縣級土地調查辦公室負責組織開展縣級土地調查數據庫與管理系統(tǒng)建設工作。數據庫主要內容包括：基礎地理信息、土地利用數據、土地權屬數據、永久基本農田數據、專項調查數據等矢量數據，數字高程模型（DEM）數據、DOM數據、掃描影像圖數據等柵格數據和元數據。

縣級數據庫建設主要步驟包括數據庫建設方案設計、基礎數據準備與處理、圖形和屬性數據采集、數據接邊、拓撲關系構建、數據檢查與入庫等?？h級土地調查數據庫建設應嚴格執(zhí)行國家質量標準，支持三調成果公開格式，數據庫建設完成后，按照數據匯交程序逐級上交數據成果，并通過國家質量檢查。

縣級土地調查數據庫管理系統(tǒng)，應滿足下列要求：能按照三調要求開展數據采集與入庫工作，支持三調規(guī)定的數據交換格式；能對土地調查數據進行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對土地調查數據的管理需求；數學基礎、面積量算方法、數據統(tǒng)計表模版和圖件輸出格式等符合三調要求，支持土地調查數據更新。

市（地）級、省級土地調查數據庫及管理系統(tǒng)建設，由市（地）級、省級土地調查辦公室組織，逐級開展數據庫成果質量檢查，以縣級土地調查匯交數據庫為基礎，開展市（地）級、省級土地調查數據的集成整合，建立市（地）級、省級土地調查數據庫；構建各級數據庫管理系統(tǒng)及數據分析共享服務平臺，為縣級土地調查數據庫的備份、更新、維護、應用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。

全國土地調查辦依據《土地利用數據庫標準》、《數據庫建設技術規(guī)范》等，設計三調數據公開格式，規(guī)范建庫軟件核心功能，建立土地調查數據更新和維護機制，指導地方開展數據庫建設與數據成果匯交工作。國家組織開展國家級數據庫質量檢查，全面檢查縣級數據庫成果質量，并建設三調國家級數據庫與管理系統(tǒng)，以及土地調查數據分析共享服務平臺，實現調查數據的快速匯總以及分級分類共享，滿足國土資源管理、社會各界對土地調查數據的服務需求。

為統(tǒng)一土地調查數據成果標準，規(guī)范土地調查數據庫成果質量，確保三調各級數據庫的順利匯交和管理系統(tǒng)的正常運行，各地采用的數據庫建庫軟件應在實施建庫前通過全國土地調查辦組織的測評。全國土地調查辦公布測試標準和具體要求，采用統(tǒng)一的測試數據對數據庫軟件進行測評，并公告測評結果。全國土地調查辦組織開展一次集中測評，省級土地調查辦公室可根據本區(qū)域數據庫建庫軟件實際情況向全國土地調查辦申請組織分批次測評。數據庫軟件開發(fā)單位也可直接向全國土地調查辦申請測評，納入分批次測評。測評不收取任何費用。

七、海島調查

對大潮平均高潮線以上面積大于等于500平方米、不與大陸相連的海島進行調查與統(tǒng)計。海島范圍調查至零米等深線。

有常住居民的海島，應實地調查。其他海島，調查底圖覆蓋到的，調繪至底圖上。調查底圖覆蓋不到的，依據相關資料確定其位置（經緯度），僅對海島的名稱（無名稱的可編號）、地類和面積等進行統(tǒng)計匯總。

八、檢查與核查

為了保證調查成果的真實性和準確性，按照三調有關技術標準的要求，建立調查成果的縣市級自檢、省級檢查、國家級核查三級檢查制度。三調采用分階段成果檢查制度，即每一階段成果需經過檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。

（一）縣市級自檢

縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調查成果質量負總責。各縣級土地調查辦公室組織對調查成果進行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。檢查調查成果是否齊全、完整；利用全國統(tǒng)一的數據庫質量檢查軟件檢查數據庫及相關表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實地檢查為主，現場檢查圖斑地類、權屬及相關調查內容的正確性，并利用測量設備檢查權屬界線和圖斑邊界等調查精度是否滿足要求。檢查應對質量問題、問題處理及質量評價等內容進行全程記錄，記錄須認真、及時、規(guī)范。

縣級根據自檢結果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報告，報市級檢查和匯總。市級組織對縣級調查成果進行檢查和匯總，在全面檢查縣級自檢記錄的基礎上，重點檢查調查成果的完整性和規(guī)范性，形成市（地）級檢查報告報送省級檢查。

（二）省級全面檢查

縣級調查成果、市（地）級匯總成果，由省級土地調查辦公室負責組織全面檢查，確保全省調查成果整體質量。

省級在調查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎上，重點檢查成果的真實性和準確性。根據三調要求，利用“互聯(lián)網+”舉證成果，對縣市報送成果，采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑內業(yè)比對，比對提取三調初步成果、上年度基礎數據庫和國家內業(yè)判讀結果之間的不一致圖斑，重點檢查不一致圖斑調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據內業(yè)檢查結果開展外業(yè)實地核查，對外業(yè)圖斑進行認定，并利用移動外業(yè)設備拍攝圖斑實地照片。根據內外業(yè)檢查結果，組織調查成果整改，編寫省級檢查報告；對整改后的縣級調查成果，利用全國統(tǒng)一的數據庫質量檢查軟件檢查數據庫及相關表格成果的規(guī)范性。

將通過省級檢查的縣級調查成果及檢查記錄一并報送全國土地調查辦。

（三）國家級核查

全國土地調查辦組織對通過省級檢查合格的縣級調查成果進行全面核查。

對原有耕地內部二級類變化圖斑、新增建設用地圖斑、原農用地調查為未利用地圖斑等，以及三調地類與國家內業(yè)提取地類不一致的圖斑，進行重點檢查，具體包括內業(yè)核查、在線外業(yè)核查和外業(yè)實地核查三部分。

內業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據，采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑比對，全面檢查圖斑地類與影像及實地舉證照片的一致性。對數據庫地類與遙感影像及照片一致的，通過核查；對數據庫地類與遙感影像及照片不一致、未提供舉證照片、以及提供的舉證照片不符合要求的，不通過核查。將內業(yè)核查有疑問的圖斑反饋各省，由省級組織整改。

對內業(yè)核查結果不修改或修改不到位的，根據舉證材料，進行內業(yè)復核；復核不能通過的，全國土地調查辦組織隊伍依據核查結果，對調查成果進行修正，并反饋地方予以確認，地方對全國土地調查辦修正結果有異議的，可在15個工作日內提出申訴，未按時申訴的即視為確認。

（四）國家級數據庫質量檢查與入庫

國家級核查通過后，全國土地調查辦組織專業(yè)技術隊伍，對各省提交的三調成果進行國家級數據庫質量檢查。國家級數據庫質量檢查重點檢查數據成果的規(guī)范性、正確性，確保數據成果質量達標，數據匯總成果精確。國家級數據庫質量檢查具體包括數據庫檢查、全國土地調查辦修正不實地類、組織地方修改數據庫質量和國家級成果入庫四部分。

國家級數據庫質量檢查利用全國統(tǒng)一的數據庫質量檢查軟件，按照三調數據庫質量標準，采用人機交互的方式檢查各省上報的數據成果，檢查成果是否完整，各級數據關系是否正確，匯總邏輯是否完整等內容，并形成國家級數據庫檢查報告下發(fā)地方。

國家修正主要針對國家核查中發(fā)現的問題，直接組織技術隊伍修正相關地區(qū)的數據成果，并形成成果修正和質量檢查報告。修