第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案

根據(jù)《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》,為全面組織實(shí)施第三次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱三調(diào)），制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，三調(diào)作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國(guó)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

（二）主要任務(wù)

三調(diào)的主要任務(wù)是：在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國(guó)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開(kāi)展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國(guó)土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，三調(diào)是對(duì)“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對(duì)存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)包括：

1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況;

（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2．土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查。

3．專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開(kāi)展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（1）耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ);

（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開(kāi)展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ);

（3）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

4．各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）建立四級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開(kāi)展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)各類數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，省、地級(jí)組織建設(shè)省、地級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)家組織建設(shè)國(guó)家級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)、綜合查詢等功能;

（2）建立各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)?；谒募?jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國(guó)家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高三調(diào)成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)；

（2）成果分析。根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查完成以來(lái)耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級(jí)國(guó)土資源管理部門編制三調(diào)分析報(bào)告；

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；谌{(diào)數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國(guó)家、省、地、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)三調(diào)成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。

二、實(shí)施原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)

三調(diào)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的方式組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)土地調(diào)查辦），負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各省（區(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)、市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實(shí)施方案和細(xì)則，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定并發(fā)布三調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查和建庫(kù)的程序、方法、成果、精度和驗(yàn)收要求。

開(kāi)展多層次、全方位的技術(shù)培訓(xùn)，合理利用和有效整合社會(huì)資源，積極吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與調(diào)查工作。充分利用已有的國(guó)土資源管理資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門并參考各部門的調(diào)查資料，保證調(diào)查成果的適用性。

（三）統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施。

根據(jù)三調(diào)總體方案、實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面部署三調(diào)工作，分階段完成調(diào)查任務(wù)。

三、主要工作內(nèi)容

（一）開(kāi)展前期準(zhǔn)備和相關(guān)資料收集

（二）組織宣傳和培訓(xùn)工作

（三）獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖

（四）調(diào)查信息提取和調(diào)查底圖制作

（五）開(kāi)展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

（六）開(kāi)展權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

（七）開(kāi)展專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

（八）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及共享服務(wù)云平臺(tái)

（九）開(kāi)展海島調(diào)查

（十）開(kāi)展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更

（十一）開(kāi)展調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計(jì)匯總分析

（十二）開(kāi)展調(diào)查成果質(zhì)量檢查及驗(yàn)收

（十三）開(kāi)展調(diào)查成果核查

（十四）開(kāi)展調(diào)查工作總結(jié)和成果上報(bào)

四、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（一）主要技術(shù)指標(biāo)

1. 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一組織制作2000國(guó)家大地坐標(biāo)系正射影像圖，地方土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)將國(guó)土資源管理和相關(guān)部門資料以及原有相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。

2. 地類圖斑

三調(diào)以圖斑為基本單元開(kāi)展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

對(duì)飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開(kāi)展，各地也可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。

3. 調(diào)查精度

原則上，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料。

調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積超過(guò)200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實(shí)地面積超過(guò)400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實(shí)地面積超過(guò)600平方米的需調(diào)查上圖，荒漠地區(qū)可適當(dāng)減低精度，但不得低于1500平方米。

為滿足精細(xì)化調(diào)查的需要，各省（區(qū)、市）可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積。

4. 土地利用現(xiàn)狀分類

采用《第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類》（以下簡(jiǎn)稱《工作分類》，詳見(jiàn)《第三次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》）。地方可根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化工作分類，但須按照《工作分類》上報(bào)成果。

5. 分幅、編號(hào)及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號(hào)應(yīng)執(zhí)行GB/T 13989-2012標(biāo)準(zhǔn)，分幅采用國(guó)際1:1 000 000地圖分幅標(biāo)準(zhǔn)，各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號(hào)均以1:1 000 000地形圖編號(hào)為基礎(chǔ)采用行列編號(hào)方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（二）調(diào)查界線及控制面積確定

調(diào)查界線以國(guó)界線、零米線和各級(jí)行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定各級(jí)調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級(jí)提供調(diào)查使用。土地調(diào)查控制界線采取國(guó)家總體控制，國(guó)家負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織制作以省級(jí)行政界線為基礎(chǔ)的調(diào)查界線，確定省級(jí)控制面積；地方分級(jí)負(fù)責(zé)，省級(jí)負(fù)責(zé)省以下縣級(jí)調(diào)查界線和控制面積制作與確定，縣級(jí)負(fù)責(zé)縣以下調(diào)查界線和控制面積制作與確定。

三調(diào)縣級(jí)以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查界線。各級(jí)調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后調(diào)整。

1. 調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。

（1）國(guó)界線依據(jù)外交部提供的最新勘界資料調(diào)整；

（2）沿海零米線和海島界線，依據(jù)海軍司令部航海保障部（以下簡(jiǎn)稱海軍航保部）提供的最新海洋基礎(chǔ)測(cè)繪成果調(diào)整，省級(jí)依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實(shí)地變化，報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦商海軍航保部審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整；

（3）省、市（地）、縣級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)各級(jí)民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（DOM）相對(duì)位置產(chǎn)生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對(duì)調(diào)查界線進(jìn)行調(diào)整以使之與DOM匹配，經(jīng)界線雙方同意并提請(qǐng)雙方民政部門審核確認(rèn)后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整；

（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)縣（區(qū)、市）人民政府相關(guān)文件調(diào)整。

國(guó)界線、零米線、省界線的調(diào)整由國(guó)家負(fù)責(zé)完成，市（地）、縣級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整由省級(jí)負(fù)責(zé)完成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整由縣級(jí)負(fù)責(zé)完成。各省縣級(jí)控制界線制作完成后應(yīng)報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦備案。

2. 調(diào)查界線制作及控制面積確定

依據(jù)三調(diào)確定的坐標(biāo)系、比例尺和國(guó)界線、零米線、省界線調(diào)整數(shù)據(jù)，由全國(guó)土地調(diào)查辦組織，對(duì)年度土地變更調(diào)查界線進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和界線更新，制作標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)字化的國(guó)界線、省級(jí)行政區(qū)域調(diào)查界線和沿海零米線、島嶼界線圖，作為省級(jí)調(diào)查控制界線，并制作全國(guó)及分省《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計(jì)算各省級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面積，提供各?。▍^(qū)、市）使用。

縣級(jí)調(diào)查區(qū)域內(nèi)，分區(qū)采用不同比例尺調(diào)查的，由省（區(qū)、市）提前統(tǒng)一組織將不同比例尺及相應(yīng)的圖幅號(hào)上報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦。全國(guó)土地調(diào)查辦將依據(jù)所報(bào)比例尺計(jì)算該?。▍^(qū)、市）控制面積。

省級(jí)土地調(diào)查辦公室依據(jù)國(guó)家下發(fā)的省級(jí)控制界線和控制面積制作數(shù)字化縣級(jí)調(diào)查界線圖，并制作全省及分縣《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》，計(jì)算各縣級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面積。

沿海省陸地與島嶼《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》需分別編制，陸地與島嶼面積分別控制，轄區(qū)總面積（控制面積）等于陸地總面積與島嶼面積之和。

（三）遙感影像資料采購(gòu)及調(diào)查底圖制作

1. 遙感數(shù)據(jù)采購(gòu)和正射影像圖制作

為開(kāi)展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全國(guó)土地調(diào)查辦組織統(tǒng)一采購(gòu)2017年7月1日至2018年8月31日優(yōu)于1米分辨率覆蓋全國(guó)的遙感影像制作DOM。各地可自行采購(gòu)更高分辨率的遙感影像制作DOM，輔助開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，并將DOM成果匯交至全國(guó)土地調(diào)查辦。

為開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，地方自行收集2014年以后、優(yōu)于0.2米分辨率，覆蓋城鎮(zhèn)村莊范圍的已有航空遙感正射影像數(shù)據(jù)。原有0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)不能全覆蓋城鎮(zhèn)村莊的區(qū)域，可采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)補(bǔ)充。地方可自行采購(gòu)最新0.2米分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)，制作正射影像圖，開(kāi)展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

2. 調(diào)查信息提取及調(diào)查底圖制作

為保障國(guó)家控制調(diào)查成果的需求，全國(guó)土地調(diào)查辦組織在最新DOM（包括國(guó)家統(tǒng)一制作的DOM和地方自行制作的DOM）基礎(chǔ)上套合全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，按照土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，逐圖斑對(duì)比分析數(shù)據(jù)庫(kù)地類與最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根據(jù)對(duì)比核查結(jié)果，提取不一致圖斑，依據(jù)影像特征勾繪圖斑邊界。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)地類和影像特征，內(nèi)業(yè)判斷該圖斑土地利用類型；對(duì)于影像特征無(wú)法明確判斷土地利用類型的，提供與影像特征可能對(duì)應(yīng)的2種土地利用類型選項(xiàng)。

全國(guó)土地調(diào)查辦在最新DOM、不一致矢量圖斑和參考地類信息基礎(chǔ)上制作調(diào)查底圖，下發(fā)地方開(kāi)展調(diào)查工作。

在全國(guó)土地調(diào)查辦制作的調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，地方土地調(diào)查辦公室可結(jié)合相關(guān)資料和工作需要，進(jìn)一步開(kāi)展不一致信息細(xì)化提取工作，進(jìn)一步豐富調(diào)查底圖內(nèi)容。

（四）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

按照《工作分類》，實(shí)地對(duì)調(diào)查核實(shí)圖斑逐一進(jìn)行地類認(rèn)定；參照遙感影像，實(shí)地調(diào)繪圖斑邊界。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法。綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)和內(nèi)業(yè)建庫(kù)相結(jié)合的調(diào)繪方法。在開(kāi)展外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)的同時(shí)一并開(kāi)展圖斑舉證工作，對(duì)影像未能反映的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化和建庫(kù)工作。

1. 地類調(diào)繪及補(bǔ)測(cè)

（1）各縣（市、區(qū)）以全國(guó)土地調(diào)查辦下發(fā)的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，將調(diào)查底圖套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，疊加國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)及相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)導(dǎo)入帶定位功能的移動(dòng)外業(yè)調(diào)查設(shè)備或打印外業(yè)調(diào)查紙圖，輔助開(kāi)展外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作。實(shí)地逐圖斑調(diào)查圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄圖斑編號(hào)、地類編碼、權(quán)屬單位和其他屬性信息；

（2）依據(jù)影像和實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行圖斑綜合調(diào)繪。對(duì)實(shí)地地類、邊界與基礎(chǔ)庫(kù)或內(nèi)業(yè)判讀信息一致的，無(wú)需重新調(diào)繪，直接標(biāo)記，記錄相關(guān)調(diào)查信息；對(duì)實(shí)地地類、邊界與基礎(chǔ)庫(kù)或內(nèi)業(yè)判讀信息不一致的，進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪。對(duì)影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。

補(bǔ)測(cè)主要采用儀器補(bǔ)測(cè)法和簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)采用衛(wèi)星定位儀器補(bǔ)測(cè)法，無(wú)條件的地區(qū)可采用簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法。補(bǔ)測(cè)平面位置精度要求，補(bǔ)測(cè)地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地物點(diǎn)距離的中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過(guò)2倍中誤差。

2. 變化圖斑的調(diào)查舉證

按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)全國(guó)土地調(diào)查辦內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)，利用全國(guó)土地調(diào)查辦統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說(shuō)明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺(tái)。

（1）地方未按全國(guó)土地調(diào)查辦提取的地類調(diào)查上圖的，由地方全部實(shí)地舉證。但對(duì)原地類為耕地，內(nèi)業(yè)提取地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)地方調(diào)查為耕地，標(biāo)注種植屬性與國(guó)家判讀地類一致的，可不舉證；

（2）重點(diǎn)地類變化圖斑原則上由地方全部實(shí)地舉證。包括相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)新增的建設(shè)用地圖斑，原有耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑，原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等。但對(duì)依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設(shè)用地圖斑，可不舉證；

（3）對(duì)全國(guó)土地調(diào)查辦未提取的變化圖斑，相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查新增的變化圖斑原則上由地方全部實(shí)地舉證。但對(duì)調(diào)查認(rèn)定地類與影像特征明顯一致的，可不舉證；

（4）對(duì)于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長(zhǎng)地物圖斑，可不舉證；對(duì)原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的，可不舉證。對(duì)同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型地段實(shí)地舉證，其他地段備注說(shuō)明；

（5）舉證照片應(yīng)在實(shí)地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片能反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀；對(duì)新增加的建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地圖斑，需拍攝內(nèi)部利用特征照片。

（五）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展細(xì)化調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地，公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《工作分類》匯總。

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果基礎(chǔ)上開(kāi)展，將城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨(dú)劃分圖斑，對(duì)有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對(duì)超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

對(duì)城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴(kuò)區(qū)域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門組織街道辦事處、土管所及村委會(huì)相關(guān)人員配合建庫(kù)單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個(gè)圖斑的土地利用類型。

（六）權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查

將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)中確定的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)以外的獨(dú)立國(guó)有土地使用權(quán)界線，依據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。城鎮(zhèn)內(nèi)部的國(guó)有土地使用權(quán)界線不調(diào)查上圖。

權(quán)屬調(diào)查原則上以各行政村為基本單位，對(duì)集體土地確權(quán)登記到村民小組的，也可按照村民小組的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到土地調(diào)查底圖上。

在權(quán)屬界線上圖過(guò)程中，因成圖精度等客觀因素，部分權(quán)屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書(shū)記載轉(zhuǎn)繪至遙感影像相關(guān)位置，避免產(chǎn)生細(xì)小圖斑。

對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定，重新開(kāi)展權(quán)屬界線補(bǔ)充調(diào)查。

（七）幾個(gè)重要問(wèn)題的處理

1. 關(guān)于坡度圖及耕地坡度分級(jí)確定

按照《利用DEM確定耕地坡度分級(jí)技術(shù)規(guī)定》制作坡度圖。將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級(jí)。耕地分為≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、＞25度（上含下不含）5個(gè)坡度級(jí)。進(jìn)行坡度分級(jí)時(shí)，原則不打破圖斑界線，一個(gè)圖斑確定一個(gè)坡度級(jí)。當(dāng)一個(gè)圖斑含有兩個(gè)以上坡度級(jí)時(shí)，原則上以面積大的坡度級(jí)為該圖斑坡度級(jí)；但不同坡度級(jí)界線明顯的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級(jí)。2度以上各坡度級(jí)再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。

2. 關(guān)于田坎

（1）原則上耕地坡度≤2度的沒(méi)有田坎，2度以上的田坎以田坎系數(shù)表示。田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調(diào)查精度的區(qū)域，田坎可用圖斑表示，但應(yīng)保證省域調(diào)查精度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

（2）田坎系數(shù)原則繼續(xù)沿用第二次全國(guó)土地調(diào)查測(cè)定的田坎系數(shù)。重新測(cè)算田坎系數(shù)的，須由省級(jí)土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一重新組織測(cè)算，并上報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦備案。

3. 關(guān)于可調(diào)整地類

可調(diào)整地類原則上只繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中現(xiàn)存可調(diào)整地類，不再新認(rèn)定可調(diào)整地類；對(duì)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類，全部按耕地調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類（即去掉K屬性），同時(shí)標(biāo)注種植屬性。

4. 關(guān)于建設(shè)用地調(diào)查

嚴(yán)禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。推土區(qū)可繼承原數(shù)據(jù)庫(kù)地類。如在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)推土區(qū)已建成，可通過(guò)增量更新方式更新為建設(shè)用地。

城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）范圍按照集中連片的原則劃定，所對(duì)應(yīng)范圍界線按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

5. 關(guān)于圖斑標(biāo)注

（1）耕地標(biāo)注；

調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實(shí)際利用情況，標(biāo)注種植屬性。原則上不因標(biāo)注種植屬性而分割耕地圖斑，對(duì)一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時(shí)，按主要種植情況標(biāo)注。標(biāo)注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。其中，耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物（含蔬菜、臨時(shí)種植花卉、苗圃及城市草皮等），包括耕作層未被破壞的非工廠化的簡(jiǎn)易大棚、地膜及臨時(shí)工棚等用地；休耕是指有計(jì)劃地“休養(yǎng)生息”的耕地；園木、林木、牧草、綠化草地和坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時(shí)改變用途的耕地；其他非耕種是指近三年連續(xù)無(wú)種植行為且無(wú)休耕計(jì)劃的耕地。

（2）建設(shè)用地標(biāo)注；

A. 建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標(biāo)注相應(yīng)的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、鹽田及采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨(dú)立工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的地類編碼。工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等進(jìn)行標(biāo)注。

B. 對(duì)于已拆除的存量建設(shè)用地，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復(fù)耕或復(fù)綠且原數(shù)據(jù)庫(kù)為20x地類的，可按空閑地調(diào)查，標(biāo)注20x屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復(fù)原地類的，按原地類調(diào)查地類；不論拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫(kù)是否是20x地類，實(shí)地已是農(nóng)用地，一律按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，不能標(biāo)注20x屬性；如拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫(kù)不是20x地類，不能標(biāo)注20x屬性。

C. 城鎮(zhèn)外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查（調(diào)查為06或09），并標(biāo)注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等地類，不標(biāo)注204/205屬性。

D. 原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達(dá)到上圖面積的，按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標(biāo)注203屬性，如原數(shù)據(jù)庫(kù)是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標(biāo)注203屬性；空閑地、公園綠地等按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性。

E. 城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等應(yīng)按利用現(xiàn)狀調(diào)查，不標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地、水面等原則應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性。

（3）園地標(biāo)注；

對(duì)林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的園地，按園地調(diào)查，如原數(shù)據(jù)庫(kù)是林地，標(biāo)注林區(qū)內(nèi)的園地屬性。

（4）草地細(xì)化調(diào)查標(biāo)注。

對(duì)灌木覆蓋度大于30%小于40%的圖斑，按照草地調(diào)查，標(biāo)注灌叢草地屬性；對(duì)于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標(biāo)注稀疏草地屬性。

6. 關(guān)于地類認(rèn)定程序

按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。對(duì)于耕、園、林、草交叉的圖斑，實(shí)地認(rèn)定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草”的優(yōu)先次序確定地類。

7. 關(guān)于各類自然資源保護(hù)區(qū)范圍界線

各類自然資源保護(hù)區(qū)等范圍界線，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

8. 關(guān)于軍事用地調(diào)查

軍事用地范圍內(nèi)的土地，由軍隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查，并將成果移交到所在地縣級(jí)土地管理部門。軍事用地按實(shí)際地類調(diào)查，屬于軍事設(shè)施用地的調(diào)查為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。

9. 關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查

各地應(yīng)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）和《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）要求，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。

未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為其他類農(nóng)用地的，應(yīng)按原地類調(diào)查。

10. 關(guān)于臨時(shí)用地調(diào)查

臨時(shí)用地指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)于實(shí)地為臨時(shí)用地的，應(yīng)維持原數(shù)據(jù)庫(kù)地類不變。對(duì)于臨時(shí)用地，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

11. 關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地

對(duì)于將原數(shù)據(jù)庫(kù)中的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，各地應(yīng)說(shuō)明原因，省級(jí)土地調(diào)查辦公室進(jìn)行審核后，形成省級(jí)報(bào)告，報(bào)至全國(guó)土地調(diào)查辦。省級(jí)報(bào)告包括原因說(shuō)明、涉及的縣級(jí)單位名稱及面積、省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積等。

12. 關(guān)于線狀地物調(diào)查

（1）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應(yīng)根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，以圖斑的形式表示。

（2）對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度1-8米，北方寬度2-8米（上下均含）的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上級(jí)別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。

（3）道路、河流被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。

（4）對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

（5）對(duì)于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過(guò)隧道時(shí)，線狀地物斷在隧道兩端。

五、專項(xiàng)用地調(diào)查

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開(kāi)展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（一）耕地細(xì)化調(diào)查

對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內(nèi)的耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)的耕地、沙荒耕地等。

（二）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。國(guó)家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在縣級(jí)土地調(diào)查成果上，形成批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層下發(fā)各地。各地需整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用地審批信息，及時(shí)報(bào)部備案。

（三）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

1. 耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以縣為單位開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測(cè)，建立縣域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總分析全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)成果。

2. 耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

梳理現(xiàn)有耕地分等定級(jí)成果，修訂耕地分等國(guó)家級(jí)參數(shù)，修訂和規(guī)范省級(jí)參數(shù)，以省為單位分縣編制分等單元圖和分等因素分級(jí)圖，開(kāi)展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補(bǔ)充調(diào)查和測(cè)算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合土地調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分等數(shù)據(jù)庫(kù)的核查入庫(kù)，形成全國(guó)耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

六、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)采用國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方分級(jí)建設(shè)、成果統(tǒng)一匯交的模式開(kāi)展。各地按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，重新建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

縣級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫(kù)等?？h級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三調(diào)成果公開(kāi)格式，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成果，并通過(guò)國(guó)家質(zhì)量檢查。

縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開(kāi)展數(shù)據(jù)采集與入庫(kù)工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)，由市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查辦公室組織，逐級(jí)開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查，以縣級(jí)土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)展市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合，建立市（地）級(jí)、省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，為縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報(bào)等日常工作提供系統(tǒng)支持。

全國(guó)土地調(diào)查辦依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等，設(shè)計(jì)三調(diào)數(shù)據(jù)公開(kāi)格式，規(guī)范建庫(kù)軟件核心功能，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新和維護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)地方開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與數(shù)據(jù)成果匯交工作。國(guó)家組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查，全面檢查縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量，并建設(shè)三調(diào)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)，以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的快速匯總以及分級(jí)分類共享，滿足國(guó)土資源管理、社會(huì)各界對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的服務(wù)需求。

為統(tǒng)一土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量，確保三調(diào)各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的順利匯交和管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，各地采用的數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件應(yīng)在實(shí)施建庫(kù)前通過(guò)全國(guó)土地調(diào)查辦組織的測(cè)評(píng)。全國(guó)土地調(diào)查辦公布測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，采用統(tǒng)一的測(cè)試數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件進(jìn)行測(cè)評(píng)，并公告測(cè)評(píng)結(jié)果。全國(guó)土地調(diào)查辦組織開(kāi)展一次集中測(cè)評(píng)，省級(jí)土地調(diào)查辦公室可根據(jù)本區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件實(shí)際情況向全國(guó)土地調(diào)查辦申請(qǐng)組織分批次測(cè)評(píng)。數(shù)據(jù)庫(kù)軟件開(kāi)發(fā)單位也可直接向全國(guó)土地調(diào)查辦申請(qǐng)測(cè)評(píng)，納入分批次測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)不收取任何費(fèi)用。

七、海島調(diào)查

對(duì)大潮平均高潮線以上面積大于等于500平方米、不與大陸相連的海島進(jìn)行調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。海島范圍調(diào)查至零米等深線。

有常住居民的海島，應(yīng)實(shí)地調(diào)查。其他海島，調(diào)查底圖覆蓋到的，調(diào)繪至底圖上。調(diào)查底圖覆蓋不到的，依據(jù)相關(guān)資料確定其位置（經(jīng)緯度），僅對(duì)海島的名稱（無(wú)名稱的可編號(hào)）、地類和面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

八、檢查與核查

為了保證調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照三調(diào)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立調(diào)查成果的縣市級(jí)自檢、省級(jí)檢查、國(guó)家級(jí)核查三級(jí)檢查制度。三調(diào)采用分階段成果檢查制度，即每一階段成果需經(jīng)過(guò)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。

（一）縣市級(jí)自檢

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各縣級(jí)土地調(diào)查辦公室組織對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。檢查調(diào)查成果是否齊全、完整；利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)表格成果的規(guī)范性；以外業(yè)實(shí)地檢查為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查圖斑地類、權(quán)屬及相關(guān)調(diào)查內(nèi)容的正確性，并利用測(cè)量設(shè)備檢查權(quán)屬界線和圖斑邊界等調(diào)查精度是否滿足要求。檢查應(yīng)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題、問(wèn)題處理及質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行全程記錄，記錄須認(rèn)真、及時(shí)、規(guī)范。

縣級(jí)根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫(xiě)自檢及整改報(bào)告，報(bào)市級(jí)檢查和匯總。市級(jí)組織對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行檢查和匯總，在全面檢查縣級(jí)自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查調(diào)查成果的完整性和規(guī)范性，形成市（地）級(jí)檢查報(bào)告報(bào)送省級(jí)檢查。

（二）省級(jí)全面檢查

縣級(jí)調(diào)查成果、市（地）級(jí)匯總成果，由省級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織全面檢查，確保全省調(diào)查成果整體質(zhì)量。

省級(jí)在調(diào)查成果完整性和規(guī)范性檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)三調(diào)要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證成果，對(duì)縣市報(bào)送成果，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對(duì)，比對(duì)提取三調(diào)初步成果、上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果之間的不一致圖斑，重點(diǎn)檢查不一致圖斑調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查結(jié)果開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核查，對(duì)外業(yè)圖斑進(jìn)行認(rèn)定，并利用移動(dòng)外業(yè)設(shè)備拍攝圖斑實(shí)地照片。根據(jù)內(nèi)外業(yè)檢查結(jié)果，組織調(diào)查成果整改，編寫(xiě)省級(jí)檢查報(bào)告；對(duì)整改后的縣級(jí)調(diào)查成果，利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)表格成果的規(guī)范性。

將通過(guò)省級(jí)檢查的縣級(jí)調(diào)查成果及檢查記錄一并報(bào)送全國(guó)土地調(diào)查辦。

（三）國(guó)家級(jí)核查

全國(guó)土地調(diào)查辦組織對(duì)通過(guò)省級(jí)檢查合格的縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行全面核查。

對(duì)原有耕地內(nèi)部二級(jí)類變化圖斑、新增建設(shè)用地圖斑、原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地圖斑等，以及三調(diào)地類與國(guó)家內(nèi)業(yè)提取地類不一致的圖斑，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，具體包括內(nèi)業(yè)核查、在線外業(yè)核查和外業(yè)實(shí)地核查三部分。

內(nèi)業(yè)核查以遙感影像和舉證照片為依據(jù)，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，進(jìn)行逐圖斑比對(duì)，全面檢查圖斑地類與影像及實(shí)地舉證照片的一致性。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像及照片一致的，通過(guò)核查；對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像及照片不一致、未提供舉證照片、以及提供的舉證照片不符合要求的，不通過(guò)核查。將內(nèi)業(yè)核查有疑問(wèn)的圖斑反饋各省，由省級(jí)組織整改。

對(duì)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果不修改或修改不到位的，根據(jù)舉證材料，進(jìn)行內(nèi)業(yè)復(fù)核；復(fù)核不能通過(guò)的，全國(guó)土地調(diào)查辦組織隊(duì)伍依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行修正，并反饋地方予以確認(rèn)，地方對(duì)全國(guó)土地調(diào)查辦修正結(jié)果有異議的，可在15個(gè)工作日內(nèi)提出申訴，未按時(shí)申訴的即視為確認(rèn)。

（四）國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查與入庫(kù)

國(guó)家級(jí)核查通過(guò)后，全國(guó)土地調(diào)查辦組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)各省提交的三調(diào)成果進(jìn)行國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)成果的規(guī)范性、正確性，確保數(shù)據(jù)成果質(zhì)量達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)匯總成果精確。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查具體包括數(shù)據(jù)庫(kù)檢查、全國(guó)土地調(diào)查辦修正不實(shí)地類、組織地方修改數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量和國(guó)家級(jí)成果入庫(kù)四部分。

國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查利用全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，按照三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用人機(jī)交互的方式檢查各省上報(bào)的數(shù)據(jù)成果，檢查成果是否完整，各級(jí)數(shù)據(jù)關(guān)系是否正確，匯總邏輯是否完整等內(nèi)容，并形成國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)檢查報(bào)告下發(fā)地方。

國(guó)家修正主要針對(duì)國(guó)家核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，直接組織技術(shù)隊(duì)伍修正相關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)成果，并形成成果修正和質(zhì)量檢查報(bào)告。修