農(nóng)業(yè)部印發(fā)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見
作者:adminchy 發(fā)布于:2016-01-05 17:23:07 文字:【大】【中】【小】
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局,部機關有關司局、直屬事業(yè)單位:

  為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要功能和巨大潛力,有力支撐和服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,根據(jù)《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)精神,制定本實施意見。

一、深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的重要意義

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型資源要素。當前,大數(shù)據(jù)正快速發(fā)展為發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài),已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源,正成為推動我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇和提升政府治理能力的新途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應用的重要領域之一,是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎和重要組成部分。隨著信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進,農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)正在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面深度融合,逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定位儀、農(nóng)業(yè)市場的導航燈和農(nóng)業(yè)管理的指揮棒,日益成為智慧農(nóng)業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng)和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心關鍵要素。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的迫切需要。我國已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的關鍵階段。突破資源和環(huán)境兩道“緊箍咒”制約,需要運用大數(shù)據(jù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化、智能化水平,推進農(nóng)業(yè)資源利用方式轉變。破解成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓的制約,需要運用大數(shù)據(jù)推進農(nóng)產(chǎn)品供給側與需求側的結構改革,提高農(nóng)業(yè)全要素的利用效率。提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力,需要運用大數(shù)據(jù)加強全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調查分析,增強在國際市場上的話語權、定價權和影響力。引導農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營決策,需要運用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務能力,讓農(nóng)民共同分享信息化發(fā)展成果。推進政府治理能力現(xiàn)代化,需要運用大數(shù)據(jù)增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行信息及時性和準確性,加快實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)迎來重大機遇。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)歷史長、數(shù)量大、類型多,但長期存在底數(shù)不清、核心數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)質量不高、共享開放不足、開發(fā)利用不夠等問題,無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。隨著農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施建設加快和網(wǎng)民人數(shù)的快速增長,農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)載體和應用市場的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的快速發(fā)展,各種類型的海量數(shù)據(jù)快速形成,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)具備良好基礎和現(xiàn)實條件,為解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的困難和問題提供了有效途徑。

二、明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的總體要求

(四)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照“著眼長遠、突出重點、加快建設、整合共享”要求,堅持問題和需求導向,堅持創(chuàng)新驅動,加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開放,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預測功能,深化大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等方面的創(chuàng)新應用,為政府部門管理決策和各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更加完善的數(shù)據(jù)服務,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展的目標提供有力支撐。

(五)基本原則

——堅持問題導向、應用驅動。從面臨的突出問題和迫切需求入手,明確建設重點,主攻薄弱環(huán)節(jié),以應用為內生動力,推動科學高效可持續(xù)發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新機制、整合資源。加強頂層設計,以數(shù)據(jù)資源整合促進數(shù)據(jù)采集、帶動數(shù)據(jù)開發(fā)利用,建立標準統(tǒng)一、各負其責、共建共享的工作機制。

——堅持先易后難、逐步推進。優(yōu)先選擇基礎較好的地區(qū)、重點領域、重點品種建設大數(shù)據(jù),逐個品種、逐個環(huán)節(jié)開展試點,邊試點邊總結,邊推進邊見成效,帶動不同地區(qū)、不同領域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)穩(wěn)步發(fā)展。

——堅持上下聯(lián)動、社會眾籌。中央和地方上下聯(lián)動,涉農(nóng)部門相互配合,各類市場主體、行業(yè)組織等社會力量廣泛參與,形成覆蓋全面、業(yè)務協(xié)同、上下互通、眾籌共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

(六)主要目標。立足我國國情和現(xiàn)實需要,未來5-10年內,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的有序共享開放,初步完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化改造。到2017年底前,農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)業(yè)行政主管部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式基本明確,跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。到2018年底前,實現(xiàn)“金農(nóng)工程”信息系統(tǒng)與中央政府其他相關信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享和交換。到2020年底前,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門數(shù)據(jù)集向社會開放,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史資料的數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)采集的自動化、數(shù)據(jù)使用的智能化、數(shù)據(jù)共享的便捷化。到2025年,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的聯(lián)通,大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化的能力和水平,全面建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)。

三、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的基礎

(七)建設國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。以建設全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)為抓手,推進國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云化升級,建設國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺,在此基礎上整合構建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心。國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心由1個中央平臺,種植、畜牧和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù),國際農(nóng)業(yè)、全球遙感、質量安全、科技教育、設施裝備、農(nóng)業(yè)要素、資源環(huán)境、防災減災、疫病防控等數(shù)據(jù)資源及各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分中心共同組成,集成農(nóng)業(yè)部各類數(shù)據(jù)和涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)。

(八)推進數(shù)據(jù)共享開放。整合農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)資源,統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。農(nóng)業(yè)部各類統(tǒng)計報表、各類數(shù)據(jù)調查樣本和調查結果、通過遙感等現(xiàn)代信息技術手段獲取的數(shù)據(jù)、各類政府網(wǎng)站形成的文件資料、政府購買的商業(yè)性數(shù)據(jù)等在國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心平臺共享共用。通過項目資金安排帶動數(shù)據(jù)資源整合,除國家規(guī)定保密的數(shù)據(jù)外,對不共享、不按規(guī)定開放數(shù)據(jù)的,嚴格控制安排相關項目資金。通過內部整合和外部交換,逐步推進部內司局之間、涉農(nóng)部門之間、中央與地方之間數(shù)據(jù)共建共享。編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源開放目錄清單,制定數(shù)據(jù)開放計劃,推動各地區(qū)、各領域涉農(nóng)數(shù)據(jù)逐步向社會開放,做到數(shù)據(jù)應開放盡開放,提高開放數(shù)據(jù)的可利用性。

(九)發(fā)揮各類數(shù)據(jù)的功能。鞏固和提升現(xiàn)有監(jiān)測統(tǒng)計渠道,健全基點縣和樣本名錄,完善村縣數(shù)據(jù)采集體系,開展對歷史數(shù)據(jù)的清洗和校準,系統(tǒng)梳理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、庫存、貿易、價格、成本收益“六大核心數(shù)據(jù)”,建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度。拓展物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道,加強和利用遙感、傳感器、智能終端等技術裝備,實時采集農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工流通等數(shù)據(jù),支撐農(nóng)業(yè)精準化生產(chǎn)和銷售。開辟互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集渠道,開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘,對現(xiàn)有文獻資料進行數(shù)據(jù)化改造,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務在線化。

(十)完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標準體系。構建涵蓋涉農(nóng)產(chǎn)品、資源要素、產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術、政府管理等內容在內的數(shù)據(jù)指標、樣本標準、采集方法、分析模型、發(fā)布制度等標準體系。開展農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)交易、技術產(chǎn)品、安全保密等關鍵共性標準的制定和實施。構建互聯(lián)網(wǎng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的標準體系。

(十一)加強數(shù)據(jù)安全管理。按照信息安全與信息化項目建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運維的要求,完善大數(shù)據(jù)平臺管理制度規(guī)范,建立集中統(tǒng)一的安全管理體系和運維體系,加強病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、訪問控制等安全防護措施。健全應急處置預案,科學布局建設災備中心,嚴格落實信息安全等級保護、風險評估等網(wǎng)絡安全制度,明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡安全保障的范圍邊界、責任主體和具體要求。

四、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的重點領域

(十二)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。運用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設施和動植物本體感知數(shù)據(jù)的采集、匯聚和關聯(lián)分析,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度智能監(jiān)測體系,加強農(nóng)情、植保、耕肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機作業(yè)等相關數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與分析,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、指揮調度等數(shù)據(jù)支撐能力。推進物聯(lián)網(wǎng)技術在種植、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)中的應用,形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。發(fā)展農(nóng)機應用大數(shù)據(jù),加強農(nóng)機配置優(yōu)化、工況檢測、作業(yè)計量等數(shù)據(jù)獲取,提高農(nóng)機作業(yè)質量的遠程監(jiān)控能力,提高對作物種植面積、生產(chǎn)進度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的關聯(lián)監(jiān)測能力。

(十三)實施農(nóng)業(yè)資源環(huán)境精準監(jiān)測。建立與氣象、水利、國土、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)共享機制,構建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)業(yè)生物資源、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)業(yè)面源污染等長期定點、定位監(jiān)測制度,完善監(jiān)測評價指標體系,為“一控兩減三基本”行動的實施提供數(shù)據(jù)支撐。開展耕地、草原、林地、水利設施、水資源等數(shù)據(jù)在線采集,構建國家農(nóng)林資源環(huán)境大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測網(wǎng)絡。逐步公開農(nóng)業(yè)資源環(huán)境數(shù)據(jù),支持企業(yè)開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、農(nóng)業(yè)氣象預報等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

(十四)開展農(nóng)業(yè)自然災害預測預報。完善干旱、洪澇、冷害、臺風等農(nóng)業(yè)重大自然災害和草原火災監(jiān)測技術手段,加強數(shù)據(jù)實時采集獲取能力建設,提高應急響應水平。整理挖掘自然災害歷史數(shù)據(jù),加強對災害發(fā)生趨勢的研判和預測,掌握災變規(guī)律,強化實時監(jiān)測與預警,把握最佳防控時機,有效預防和最大程度降低災害損失。建立農(nóng)業(yè)災害基礎數(shù)據(jù)庫,組織專家團隊構建預測模型,開展農(nóng)業(yè)災害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析,定期發(fā)布災情預警和防災減災措施。

(十五)強化動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測預警。建立健全國家動物疫病和植物病蟲害信息數(shù)據(jù)庫體系、全國重大動物疫病和植物病蟲害防控指揮調度系統(tǒng),提升監(jiān)測預警、預防控制、應急處置和決策指揮的信息化水平。健全覆蓋全國重點區(qū)域的農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點、農(nóng)藥安全風險監(jiān)測網(wǎng)點、動物疫病風險監(jiān)測網(wǎng)點、動物及動物產(chǎn)品移動風險監(jiān)測網(wǎng)點、獸藥風險監(jiān)測網(wǎng)點、屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)測網(wǎng)點和重點牧區(qū)草原鼠蟲害監(jiān)測網(wǎng)點,提高動物疫病和植物病蟲害監(jiān)測預報的系統(tǒng)性、科學性、準確性。

(十六)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程追溯。加快建設國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺,建立健全制度規(guī)范和技術標準,加強與相關部門的數(shù)據(jù)對接,實現(xiàn)生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的追溯管理,建立質量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測等數(shù)據(jù)共享機制,推進數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動化采集、網(wǎng)絡化傳輸、標準化處理和可視化運用,實現(xiàn)追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究。推進實現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等重要生產(chǎn)資料信息可追溯,為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構、檢驗檢測認證機構、生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會公眾提供全程信息服務。

(十七)實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息查詢可追溯。建立農(nóng)作物種業(yè)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),整合部、省、市、縣種業(yè)科研、品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營、市場供需各環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù),實現(xiàn)新品種保護、品種審定、品種登記、引種備案、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可備案網(wǎng)上申請,種子供求、市場價格、市場監(jiān)管等信息公開和查詢,統(tǒng)一市場種子標簽規(guī)范,實現(xiàn)從品種選育到種子零售的全程可追溯,為農(nóng)民選購放心種和農(nóng)業(yè)部門依法治種提供信息服務。

(十八)強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預警數(shù)據(jù)支持。在鞏固原有數(shù)據(jù)采集基礎上,開展電子商務、期貨交易、電子拍賣、批發(fā)市場電子結算等數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析,加強農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)采集體系建設,加大消費端數(shù)據(jù)采集力度,建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準對接。加強全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調查分析,研發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品供需預測模型,組建跨部門跨行業(yè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析團隊,開展綜合會商,提升分析預警和調控能力。完善農(nóng)業(yè)展望工作制度和涉農(nóng)數(shù)據(jù)發(fā)布制度,打造權威的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷數(shù)據(jù)發(fā)布窗口。

(十九)服務農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展情況監(jiān)測,建立健全示范性家庭農(nóng)(林)場、合作社示范社和重點龍頭企業(yè)名錄,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式綜合評價制度。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息化管理,加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設。加強對農(nóng)民收入、農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、農(nóng)村集體產(chǎn)權交易、農(nóng)民負擔、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等情況的統(tǒng)計監(jiān)測,強化相關數(shù)據(jù)的采集、存儲和關聯(lián)分析,強化對工商資本租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地情況的監(jiān)管。建立全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫,并與不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺銜接,推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享。發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟大數(shù)據(jù),加強農(nóng)墾土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務和農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量安全數(shù)據(jù)監(jiān)測。

(二十)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源共享。整合農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源,推動農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)共享,促進農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合和協(xié)作攻關。建立國家農(nóng)業(yè)科技服務云平臺,加快國家農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)建設,集聚農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)各方力量,形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等領域的數(shù)據(jù)共享機制。建設育種大數(shù)據(jù),實現(xiàn)對農(nóng)作物表型數(shù)據(jù)和基因測序數(shù)據(jù)的長期觀測和積累,開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析,加速作物優(yōu)良品種選育的過程。

(二十一)滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的個性化需求。加快推進信息進村入戶工作,增強村級站數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布功能。建立健全面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系,提升12316平臺用戶體驗和服務質量,為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務。探索商業(yè)化經(jīng)營模式,鼓勵各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)信息服務組織開發(fā)基于APP應用的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息服務產(chǎn)品,提高農(nóng)民使用智能手機的能力,為農(nóng)民提供精準化、個性化信息服務。

(二十二)促進農(nóng)業(yè)管理高效透明。推動農(nóng)業(yè)部門政府數(shù)據(jù)開放共享,加強農(nóng)業(yè)部門政務數(shù)據(jù)資源與涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的關聯(lián)分析和融合利用,完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制,提高農(nóng)業(yè)宏觀調控的科學性、預見性和有效性。運用大數(shù)據(jù)推動行政審批流程優(yōu)化,加快在線審批進程,提高行政審批效率。加強和改進市場監(jiān)管,構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,加強事中事后監(jiān)管和服務,推動政府治理精準化。

五、明確實施進度安排

(二十三)基本完成數(shù)據(jù)的共用共享(2016-2018年)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)資源共享機制,加快完善數(shù)據(jù)指標和標準,率先在部內實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享。在國務院統(tǒng)一部署下,推進與涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)在國家共享平臺上實現(xiàn)共享交換。啟動全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)建設。分品種、分區(qū)域開展試點,啟動生豬、玉米以消費為導向全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測體系建設;在產(chǎn)糧大縣、生豬大縣探索產(chǎn)量預測、供需情況等方面的大數(shù)據(jù)建設;選擇若干小品種產(chǎn)品,開展全樣本數(shù)據(jù)監(jiān)測試點。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展試點示范。

(二十四)逐步實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)集向社會開放(2019-2020年)。在確保安全前提下推動農(nóng)業(yè)部門公共數(shù)據(jù)資源開放。完成農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)資源清單和數(shù)據(jù)開放計劃的制定,推動農(nóng)業(yè)部門政府數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開放。基本建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng),強化國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心功能和作用,在此基礎上整合構建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心。擴大大數(shù)據(jù)建設試點,增加試點品種,試點范圍逐步覆蓋到蔬菜大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

(二十五)建成全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)(2021-2025年)。建成國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺,建立完整的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度、專業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分析制度、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布制度、有效的農(nóng)業(yè)信息服務制度,形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一張圖”。在總結試點經(jīng)驗基礎上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設逐步覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品、主產(chǎn)區(qū)和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計向全樣本、全數(shù)據(jù)過渡。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面融合,智慧農(nóng)業(yè)取得長足進展,大數(shù)據(jù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新型資源要素的作用得到充分發(fā)揮。

六、加強組織領導和保障

(二十六)落實各級農(nóng)業(yè)部門責任。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中的牽頭作用,會同有關部門,共同推動形成職責明確、協(xié)同推進的工作格局。農(nóng)業(yè)部機關司局各負其責,會同歸口事業(yè)單位按照分工制定落實方案,明確責任,細化措施,確保各領域工作任務落實到位。各省級農(nóng)業(yè)部門要建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制,結合自身實際,制定相關政策措施,加大工作落實力度,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設順利開展。

(二十七)推進完善基礎設施。推動完善電信普遍服務機制,加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及。加強現(xiàn)有信息采集網(wǎng)絡的硬件設施配備,實現(xiàn)設施設備的升級換代。按照共享共用、協(xié)作協(xié)同、分工分流的原則,推進建立完善的數(shù)據(jù)采集渠道和監(jiān)測網(wǎng)絡。強化云計算基礎運行環(huán)境,提升通過傳統(tǒng)方式和基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代方式采集、處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的支撐能力。

(二十八)創(chuàng)新投入和發(fā)展機制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展需求,在充分利用已有項目資金基礎上,積極拓寬資金來源渠道,強化資金保障。探索市場化可持續(xù)發(fā)展機制,支持采用政府購買服務、政府與企業(yè)合作(PPP)等方式,積極規(guī)范引導社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)領域。鼓勵市場主體和社會公眾開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用,引導培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)交易市場,為涉農(nóng)大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

(二十九)提升科技支撐能力。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和利用現(xiàn)有科技資源基礎上,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新基地和實驗室建設。鼓勵科研力量聯(lián)合攻關,重點加強大數(shù)據(jù)獲取技術、海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘和分析、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護等領域關鍵技術的研發(fā),形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術體系。建立多層次、多類型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系,加強職業(yè)技能人才培養(yǎng),培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)技術和應用創(chuàng)新型人才。

(三十)健全規(guī)章制度。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公開、開放、保護等方面的規(guī)章制度,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、利用、開放、共享的規(guī)范管理,促進數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大程度開放共享。推動出臺相關法律法規(guī),加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全保護。