2015年12月30日，民航局運輸司發(fā)布意見征集，就《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經營活動管理暫行辦法》征集意見。由于此管理暫行辦法關乎每一個看好無人機行業(yè)，希望進入無人機行業(yè)掘金的網友，因此強烈建議大家重視此管理暫行辦法，努力提出自己的意見和建議。

 

關于對《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經營活動管理暫行辦法》征求意見的公告

 

為規(guī)范對使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經營活動的管理，促進通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空經營許可管理規(guī)定》，我司組織制定了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經營活動管理暫行辦法》（征求意見稿），現(xiàn)就該辦法征求意見。

 

請將相關意見建議于2016年1月8日前，以電子郵件的方式反饋我司。

郵箱地址：GA@caac.gov.cn
 

民航局運輸司
2015年12月30日

 

使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經營活動管理暫行辦法（征求意見稿）

 

為規(guī)范對使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)（以下簡稱無人機）開展通用航空經營活動的相關管理工作，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空經營許可管理規(guī)定》等相關法律、規(guī)章，制定本辦法。

 

一、適用范圍本辦法適用于使用無人機開展通用航空經營活動的管理。

 

二、管理職責中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責對使用無人機開展通用航空經營活動的經營許可及相應監(jiān)督管理工作實施統(tǒng)一管理。民航地區(qū)管理局(以下簡稱管理局)負責實施本轄區(qū)內使用無人機開展通用航空經營活動的經營許可及相應監(jiān)督管理工作。

 

三、經營活動范圍主要包括：無人機駕駛員培訓、貨物（郵件）運輸、空中噴灑（撒）、電力作業(yè)、航空探礦、航空攝影、空中拍照、空中巡查、空中廣告、海洋監(jiān)測、氣象探測、科學實驗等項目。其他需經許可的經營項目，由民航局確定。搶險救災不受上述項目的劃分限制，按照民航局的有關規(guī)定執(zhí)行。

 

四、準入條件

 

使用無人機開展通用航空經營活動應具備以下條件：

 

（一）按照《通用航空經營許可管理規(guī)定》的要求，取得通用航空經營許可；

 

（二）活動主體應為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國籍公民；

 

（三）購買或租賃不少于兩架的無人機，該無人機應當在中華人民共和國登記、取得適航證；

 

（四）需使用的專業(yè)作業(yè)設施設備，應符合相關法律、法規(guī)和標準要求并經檢測合格；

 

（五）有與所使用無人機（7KG以下及植保無人機除外）相適應，經過專業(yè)訓練、取得相應執(zhí)照或訓練合格證的駕駛員；

 

（六）設立經營、運行及安全管理機構并配備相應專業(yè)人員；

 

（七）所使用的航空無線電頻率應符合國家及民航無線電管理法規(guī)和規(guī)定的要求；需在無人機上設置無線電設備的，應取得民用航空器無線電臺執(zhí)照或相應許可；

 

（八）企業(yè)高級管理人員應當完成有關法規(guī)標準培訓，主管飛行安全、作業(yè)質量的負責人還應當在最近兩年內具有累計一年以上相關專業(yè)領域工作經驗；

 

（九）具備充分的賠償責任承擔能力，按規(guī)定投保地面第三人責任險等保險，并確保在無人機飛行活動期間持續(xù)有效；

 

（十）民航局認為必要的其他條件。

 

五、申報材料要求使用無人機開展通用航空經營活動的申請人應當向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經營許可的申請，按規(guī)定的格式提交以下申請材料并確保其真實、完整、有效：

 

（一）通用航空經營許可申請書；

 

（二）企業(yè)章程；

 

（三）法定代表人以及經營負責人、主管飛行安全和作業(yè)技術質量負責人的任職文件、資歷表、身份證明、無犯罪記錄聲明；公司董事、監(jiān)事、經理的委派、選舉或者聘用的證明文件；

 

（四）無人機的購租合同，付款及完稅證明；

 

（五）無人機的國籍登記證、適航證，需裝配的機載無線電臺的執(zhí)照；

 

（六）駕駛員執(zhí)照或訓練合格證（使用無人機為7KG以下或植保無人機的，無須提供），以及與申請人簽訂的有效勞動合同；

 

（七）具備充分賠償責任承擔能力的證明材料，包括地面第三人責任險的投保文件等；

 

（八）企業(yè)經營管理手冊；

 

（九）企業(yè)及法定代表人（負責人）的通訊地址、聯(lián)系方式，企業(yè)辦公場所所有權或使用權證明材料；

 

（十）有外商投資的，申請人應當按國家及民航外商投資有關規(guī)定提交外商投資項目核準或備案文件、外商投資企業(yè)批準證書；

 

（十一）申請材料全部真實、有效的聲明文件。

 

六、經營許可程序

 

使用無人機開展通用航空經營活動的經營許可程序按照《通用航空經營許可管理規(guī)定》執(zhí)行，但取消籌建環(huán)節(jié)。

 

七、許可證管理

 

（一）使用無人機開展通用航空經營活動的經營許可證，應載明相應的經營活動范圍；經營許可證編號為“民航通企字W****號”，其中“*”代表阿拉伯數(shù)字。

 

（二）現(xiàn)有通用航空企業(yè)申請使用無人機開展經營活動的，應履行經營許可變更程序。變更后的許可證除增加相應的經營活動范圍外，編號應由“民航通企字***號”變更為“民航通企字W***號”。

 

八、特殊飛行任務申報管理通用航空企業(yè)申請使用無人機執(zhí)行特殊通用航空飛行任務的，應按照《關于規(guī)范特殊通用航空飛行任務申報工作的通知》（民航發(fā)〔2013〕39號）、《關于規(guī)范特殊通用航空飛行任務申報工作的補充通知》（民航發(fā)〔2013〕61號）的要求提交相關申請材料。

 

九、飛行活動要求

（一）通用航空企業(yè)在組織實施無人機飛行活動前，應按照相關規(guī)定，履行飛行計劃申報程序，獲準后方可開展飛行活動；

 

（二）通用航空企業(yè)在實施無人機飛行活動期間，應按照民航空中交通管理的要求，具備飛行動態(tài)監(jiān)控手段，并與相關管制單位建立可靠的通信聯(lián)系。如遇發(fā)生影響飛行安全和公共安全的不正常情況時，應立刻向相關管制單位報告，同時執(zhí)行已制定的特殊情況處置預案，引導無人機返航或在安全區(qū)域內墜毀。

 

十、監(jiān)督管理各管理局應加強監(jiān)督管理，督促通用航空企業(yè)嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及管理文件等的要求開展無人機經營活動，制定應對突發(fā)情況的應急處置預案，確保飛行安全。本辦法由民航局運輸司負責解釋。本辦法自2016年2月1日起施行。